到2010年，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%……“十一五”規劃明確提出我國經濟社會發展的環境約束性指標。開局之年，兩項約束性指標層層分解落實，直至縣級政府、有關行業和重點企業。

    在去年國內生產總值突破20萬億元，增長10.7%的情況下，降耗指標盡管沒有實現預期目標，但全國單位GDP能耗首次下降，比2005年下降1.23%；全國化學需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比2005年回落11.3和4.4個百分點。

    淘汰落后產能

    優化產業結構

    轉變高投入、高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，必須嚴格控制增量，優化存量已經成為各地的共識。

    廣東省關閉了2600多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機組等高能耗、高污染的小型企業；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產能過剩、污染嚴重產業，使高能耗工業占全省工業的比重降到15.9%，低于全國平均水平。

    山東是我國經濟大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調控政策上決心大、力度大，去年拒批高能耗、高污染項目30余個，責令87個新開工項目永久停建，涉及資金200多億元。

    北京市加快對傳統產業的技術改造和產業升級，堅決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產工藝和設備。去年，運營47年、供氣比例曾占全市供氣量80%以上的北京煉焦化學廠全面停產，每年能為北京市減少煤炭消耗296萬噸；114家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗、高污染企業完成搬遷調整。

    天津市廣泛利用太陽能、沼氣、地熱等新能源，太陽能洗浴、供暖已初具規模，地熱采暖利用規模達940萬平方米。

    農作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點支持秸稈氣化和沼氣建設，帶動農民生活方式和農村環境的改善，省級財政安排農村新能源建設專項資金1億多元，相當于前30年投入的總和。

    據國家發展改革委發布的消息，去年全國工業結構調整取得積極進展。煤炭行業關閉小礦井5900多處，淘汰落后產能1.1億噸；電解鋁行業淘汰落后產能120萬噸，大多數企業已使用先進的預焙槽技術；新型干法水泥比得超過50%，比上年提高10個百分點左右。

    創新政策機制

    加大監管力度

    2007年1月10日，環保總局首次啟動“區域限批”政策來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調控政策，確保國民經濟又好又快發展。

    “區域限批”涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，涉及投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個行政區域省和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這一政策的“厲害之處”就是在這些區域和企業集團的違規項目徹底整改之前，停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目。

    目前12個嚴重違反國家產業政策和環保準入條件的建設項目被依法永久性關停；其他70個違規項目的絕大多數正在積極整改中。萊鋼集團率先完成整改，萊蕪市第一個被解除“區域限批”。

    在各地，圍繞降耗減排出臺的政策措施紛紛落實，初見成效。

    云南對電解鋁、水泥、鋼鐵等7個高能耗行業實行差別電價；甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業實施差別電價，今年又比去年分別提高0.05元和0.01元；重慶將全面推行單位產品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價的1至5倍加價收費，同時對74戶重點用能企業開展節能審計。

    毫不諱言自己是“污染大省”的山西也將環保正式納入干部考核內容，去年有10位企業負責人因環保不過關被取消勞模資格。在省政府的支持下，環保部門與金融、物價、電力、鐵路等14個部門聯合執法，去年全省有500多家企業因強行排污，受到斷貸、斷電、斷運、吊照等制裁。

    推進清潔生產

    發展循環經濟

    降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產生，并對廢棄物進行循環利用，以實現資源效率最大化、廢棄物排放和環境污染最小化。

    濟南鋼鐵集團通過一系列技術改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與10年前相比，2006年鋼產量增長近5倍，噸鋼綜合能耗卻下降44%，噸鋼耗水量下降82%。

    天津市每年產生的50多萬噸鋼渣、240多萬噸粉煤灰得到100%的綜合利用，堆放了近百年的2400萬立方米的堿渣場，被改造成占地33萬平方米的紫云公園，成為國內首個利用工業廢料建設的環保型公園。

    重化工業占很大比重的河北省選擇221家大企業，重點組織實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機系統改造、綠色照明等重點節能工程，實施邯鋼燃氣/蒸汽聯合循環發電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等100項重大節能示范項目，大力開發推廣重大節能適用技術。

    從宏觀層面看，各地認真貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，加大推進循環經濟發展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內蒙古等省、區、市制定了發展循環經濟的專項規劃，把發展循環經濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環經濟發展目標、原則、重點和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業的35家大型企業開始循環經濟試點。13個開發區和工業園區，10個地方也被列入首批國家循環經濟試點單位。全國人大常委會將于今年8月審議循環經濟法草案

    來源：經濟日報