緩解經濟下行壓力 節能減排何處發力？
發布日期：2012-07-20
來源：人民網 發布日期：2012-07-20
核心提示：第二季度GDP同比增長7.6%，3年來首次“破八”，6個季度連降，經濟下行壓力明顯加大，穩增長被置于更加重要的位置。那么，經濟下行是否意味著節能減排壓力減輕？穩增長又將帶來哪些壓力？節能減排能否助力下行壓力轉化為轉型動力？
第二季度GDP同比增長7.6%，3年來首次“破八”，6個季度連降，經濟下行壓力明顯加大，穩增長被置于更加重要的位置。
那么，經濟下行是否意味著節能減排壓力減輕？穩增長又將帶來哪些壓力？節能減排能否助力下行壓力轉化為轉型動力？
下行壓力加大，節能減排松不得
國家統計局新聞發言人盛來運在7月13日召開的新聞發布會上表示，7%~8%左右的速度，有利于在結構轉型期調結構、轉方式，有利于處理資源配置效率低問題，有利于淘汰落后產能。
這一判斷不乏支撐。上半年的節能降耗工作取得了明顯成效，單位GDP能耗率繼續降低，能源消費總量增速呈現出難得的回落趨勢。
從目前掌握的情況看，預計今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。
經濟下行，短期內緩解了節能減排的壓力。這是否意味著節能減排能夠松懈？顯然不是。
首先是因為規劃任務很重。根據測算，“十二五”期間，考慮到消化污染物新增排放量，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，均占2010年排放基數的30%左右，任務艱巨。
其次是因為開局之年欠賬太多。2011年，節能減排約束性指標完成情況并不理想。其中，單位國內生產總值能耗計劃下降3.5%，實際僅下降2.01%；氮氧化物計劃下降1.5%，實際不降反升5.73%。這大大增加了后4年的工作壓力。
同時，盲目投資將增加節能減排壓力。在應對此輪經濟下行過程中，盡管很難再有新的4萬億投資計劃，但在外部需求萎縮、擴大內需需要時間等因素下，投資沖動很難得到根本遏制。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，節能形勢好轉不是產業結構優化的結果，更多是經濟下行的反映。根據這一判斷，隨著經濟企穩回升，節能形勢又將嚴峻。
防止“兩高一資”項目抬頭
為穩增長、增財政、促就業，一些地方以經濟下行為借口，擴投資、上項目的沖動增加，其中不少為高耗能項目。
在陜西，28個省級重點能源化工項目已全部開工。在廣西，防城港鋼鐵基地已經獲批。湛江千萬噸鋼鐵項目獲批后，市長一吻成名，被戲稱“吻增長”。而在此前，國家發改委多年未曾批準建設新增鋼鐵產能。
盡管上半年高耗能行業工業增加值增速放緩，但其投資增長增速明顯提升。工信部發布的數據顯示，今年一季度，六大高耗能行業投資同比增長23.7%，增速同比提高10個百分點。
這必須引起高度警覺，否則，增長暫時穩定住了，但對經濟的長期發展極為不利。《循環經濟促進法》起草工作小組組長孫佑海提醒，防止以應對經濟下行為由，高耗能高排放項目投資沖動抬頭。
一個基本的判斷是，經濟增速的適度減緩，有利于結構調整和發展方式轉變。而轉方式調結構，反過來會犧牲一定的速度。
今年以來，廣東經濟下行壓力之大超乎預期，主要經濟指標增速低于預期目標，也低于全國平均水平。但廣東指出，堅定調整結構的信心，堅決不背速度的包袱，用較慢的速度換較好的產業結構。
堅持“創新驅動、轉型發展”的上海也展示了調結構的決心。上海市決定推進鋼鐵產業結構調整，將減少鐵產能約580萬噸、鋼產能約660萬噸。
緩解下行壓力，節能減排大有可為
速度和質量，是宏觀經濟運行兩個最具指向意義的指標。當前我國經濟的主要問題表面上是速度，實則是經濟結構、增長動力和發展方式問題。
緩解下行壓力路在何方？國務院發展研究中心金融所朱明方博士表示，依靠投資拉動經濟增長的模式已經走到盡頭，緩解經濟下行壓力，根本上還在于經濟結構調整。
持有類似觀點的還有財政部財政科學研究所所長賈康。賈康表示，調控的關鍵是防止偏快下滑，于穩増長和促改革中追求結構優化、質量提高。
當前適度放緩的經濟增速，為轉方式調結構提供了空間。經濟學家李才元認為，經濟低迷時期往往正是調結構的最佳時刻，一定要把經濟下行的壓力變為轉型的動力。
壓力變動力，靠什么？節能減排是重要一環。
“十一五”期間，我國對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目，推動了發展方式轉變。
在5月召開的全國財政節能減排工作會議上，財政部部長謝旭人指出，要把推進節能減排作為穩增長的重要引擎，借助推進節能減排倒逼和促進產業轉型升級。
具體到環保領域，就是要更加注重發揮環境保護優化經濟增長的作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準推動產業升級，提升經濟增長的質量和效益。
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