定基調，謀大計。2023年12月11日至12日，年度中央經濟工作會議在北京舉行，會議提出的一系列方針政策勢必對水泥行業產生重要影響。

一、強調以科技創新引領現代化產業體系建設，為水泥行業高質量發展指明了方向

會議要求：“以科技創新引領現代化產業體系建設”“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”“實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。

行業看點：此次中央經濟工作會議開篇就提及“現代化產業體系建設取得重要進展”。在九大任務中把“以科技創新引領現代化產業體系建設”放在了首位，明確了發展新質生產力。相對傳統生產力，新質生產力呈現出顛覆性創新驅動、產業鏈條新、發展質量高等特征。其中對傳統水泥行業顛覆性最強、影響力最廣的應該是數智技術與低碳技術，具有數智化綠色化高質量發展的新質生產力特征。

數智技術、綠色低碳技術是傳統水泥行業轉型升級邁向高質量發展的必由之路。

在數智技術方面，水泥行業涌現出了一批智能工廠、5G工廠，適用于水泥行業的工業互聯網場景、無人礦山和智慧港口建設模式也在不斷探索。未來，水泥行業應用數智技術的空間前景無限，我們要在拓寬場景和投入產出比方面下功夫，更好推動傳統產業轉型升級。

在綠色低碳技術方面，水泥行業每年都有幾十家工廠能效步入世界領先水平，入選國家級綠色工廠、綠色礦山的企業用國際標準來衡量也處于先進水平。在效益持續下滑的嚴峻形勢下，水泥行業應用風能、光伏發電儲能一體化、生物質能等新能源技術，開展了環保協同處置、原燃料替代等項目，不僅實現了綠色低碳發展具備生態效益，還取得了較好的投資回報。圍繞低碳技術，行業仍在深入探索。根據中國建材聯合會公布的揭榜掛帥和獲獎項目，有新型低碳膠凝材料、熟料新型循環懸浮煅燒、輻射制冷水泥基超材料、數字智能感知混凝土、氫能煅燒熟料、“零外購電”“零化石能源”“零一次資源”“零碳工廠”“零廢棄物”技術、超凈排放濾料制備技術及智能除塵系統、低碳減氮超大規模水泥生產技術、智能化低碳工程設計、超高性能水泥基材料功能化制備、特高拱壩微膨脹低熱硅酸鹽水泥混凝土等等。

二、化解產能過剩，需要全行業增強信心和底氣

會議要求：“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。”“綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣”。

行業看點：水泥是典型的產能過剩行業。近兩年，需求大幅下滑，生產成本高企，企業利潤空間壓縮，尤其是今年水泥行業虧損面加大，產能過剩疊加需求不足，矛盾更顯突出，行業形勢更加嚴峻。面對產能過剩嚴峻形勢，需要全行業增強信心和底氣。辦法總比困難多。我們的信心和底氣來自于以下五個方面。

一是國家政策支持。國務院早在2013年就出臺了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見文件》（國發〔2013〕41號）。工信部等部門出臺系列錯峰生產等配套政策。這次會議再次強調產能過剩問題，化解過剩產能將會得到國家相關部門新一輪的政策支持。

二是水泥仍是剛需。中央經濟工作會議研判，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。會議提出的“加快推進保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程”是水泥需求的中堅力量。超大規模市場仍會保障龐大的水泥需求量，需求總量依然是比較可觀的。

三是行業自律有基礎。水泥行業有“行業利益高于企業利益，企業利益孕育于行業利益之中”的共識，這種正向價值觀形成了較強的凝聚力，奠定了堅實的自律基礎。依靠政府搭臺、協會牽頭、企業唱戲的錯峰生產行業自律模式，行業不斷調整以適應下游需求變化，保持供需動態平衡。錯峰生產是“以時間換空間”，雖然不能從根本上去產能，但是可以緩解產能過剩矛盾，為企業積累資本，最終實現過剩產能退出和轉型升級。

四是國有企業有行業主導優勢。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。水泥行業國有企業產能規模占比高，有主導地位，在落實黨中央決策部署具有更大的政治和實力優勢。以水泥為主營業務的央企國企發展較快，體量大、“筋骨”強健、市場主導能力和抵御化解風險能力較強，是維護行業穩定發展的主力軍，有能力承擔起化解過剩產能重任，發揮示范帶動作用。

五是“五把尺子”正在起作用。當前水泥行業日益嚴格的節能、環保、安全、質量、技術政策等“五把尺子”法規標準正在發揮越來越大的作用。節能降碳、超低排放改造要求等約束性政策堅強有力，各地政府也發布了一系列推進行業高質量發展的引導性政策文件，對于過剩產能退出具有強烈的“擠出”效應，“政策+市場”化解過剩產能的可行性和條件逐漸成熟。大企業和行業協會在化解產能過剩中的帶頭和協調作用將更加凸顯。

綜合來看，我們“面臨的有利條件強于不利因素”，化解產能過剩，需要全行業凝聚共識，增強信心和底氣。

三、水泥行業要重視“專精特新”發展

會議要求：“促進中小企業專精特新發展”“鼓勵發展創業投資、股權投資”。

行業看點：水泥在產業鏈建設方面具有“專精特新”發展潛質。有一批企業在特種水泥、數字礦山、砂石骨料、商混一體化、裝配式建筑、水泥原燃材料替代及協同處置技術、高端裝備智能制造、信息數字化技術、環境保護、節能降碳技術、新能源、生物質燃料、智慧物流、水泥外加劑等領域表現出極強的成長性，創新能力凸顯，入選了“專精特新”榜單。水泥產業鏈的應用市場規模大，期待培育更多與水泥主業協同增效的“專精特新”企業，戰略融資落地，科技創新通過股權投資等形式獲得更好的發展條件，實現產業鏈增值發展，強化產業鏈韌性。

四、一視同仁，促進民營企業發展壯大

會議要求：“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”。

行業看點：近些年來，得益于全國工業發展的良好態勢、不斷優化的施策環境，以及自身不斷發展的基礎和實力，水泥民營企業發展迅猛，向規模化、集團化發展，不少企業熟料產能規模突破1000萬噸；有的在兼并重組、建設高水平水泥工廠、裝備制造、一帶一路方面展現出韌性和活力；有的主板上市、發行債券，在資本市場上獲得好評。目前，在“雙碳”背景下，水泥民營企業開始在新興數字產業、新能源等方面投資發展。

“促進水泥民營企業發展壯大”，仍然需要繼續在資本市場、投融資、長協煤購銷，采購招標、采礦許可延續、產業政策制修訂征求意見等方面采取一視同仁的態度。

“穩中求進”一直是近年來工作的總基調，前不久召開的中共中央政治局會議首次增加了“以進促穩、先立后破”的新提法。對此，經濟工作會議進一步要求，“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎”。相信隨著實質性舉措不斷落地，水泥行業從中受益，信心和底氣會更足，推動高質量發展。

（作者系中國水泥協會副秘書長、政策研究中心主任）