■2018·觀大勢謀全局

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變革。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

其中，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造發(fā)展新動能，成為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。會議提出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示，這三個轉(zhuǎn)變是實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，將持續(xù)推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造實體經(jīng)濟(jì)新動能，提高供給體系質(zhì)量。與此同時，在進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，打造更加優(yōu)質(zhì)競爭環(huán)境，以及推進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)融合等方面，政策支持也將進(jìn)一步加強。

提振　高質(zhì)量發(fā)展為實體經(jīng)濟(jì)帶來新機遇

十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年來，實體經(jīng)濟(jì)不斷取得新進(jìn)展。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)，強化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波表示，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為實體經(jīng)濟(jì)帶來了新機遇。黨的十八大以來，中央和地方各級政府出臺了“中國制造2025”、“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列政策，推進(jìn)制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國實體經(jīng)濟(jì)正在向著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化拓展。

同時，高質(zhì)量發(fā)展模式也為中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展動力。據(jù)介紹，目前我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的GDP、70%的創(chuàng)新，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。業(yè)內(nèi)人士指出，這對于中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)，將產(chǎn)生巨大的推動作用。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，深化改革和開拓創(chuàng)新是著力點。在繼續(xù)落實“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時，著力點應(yīng)放在提振實體經(jīng)濟(jì)上，大力培育新動能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

推進(jìn)　多部門全面發(fā)力“破、立、降”

實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的有力推動。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。

會議指出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。國家發(fā)改委表示，2018年將從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重。

針對會議提出的“大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)”，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，未來將進(jìn)一步推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前和今后一個時期，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將著重進(jìn)一步完善環(huán)境、強化創(chuàng)新，注重集群發(fā)展，同時進(jìn)一步聚焦重點、加大投入，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

同時，降成本作為支持實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措將持續(xù)加力。會議指出，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

據(jù)了解，2017年以來，國家發(fā)改委等有關(guān)部門在各領(lǐng)域頻頻發(fā)布多項降成本措施。通過深化電價、天然氣改革，規(guī)范金融等領(lǐng)域收費等措施，已經(jīng)累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1700億元。未來，國家發(fā)改委將不斷完善長效機制，通過政策推進(jìn)和落實，不斷降低企業(yè)成本，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，國家稅務(wù)總局日前表示，將進(jìn)一步深化稅制改革，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，加大稅收支持實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等工作力度。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，未來將抓緊研究推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法。

中國人民銀行副行長易綱表示，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，這也是金融工作要回歸的本源。

激發(fā)　國企民企雙向加強提升市場活力

企業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，只有真正實現(xiàn)國企和民企的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于進(jìn)一步深化國企改革和拓展民營企業(yè)的發(fā)展，都給予高度重視。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

國資委副秘書長彭華崗日前透露，第三批混改試點名單已經(jīng)確定。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示，重點領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)，第三批混改試點企業(yè)的實施方案正在加緊制定當(dāng)中。據(jù)了解，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復(fù)完成，各省國資企業(yè)的改制率已達(dá)95.8%。

中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。未來要推動國有資本做強做優(yōu)做大，要進(jìn)一步完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

對于民營企業(yè)，會議指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

有專家表示，會議重點提到民營企業(yè)、民間投資，這意味著政府將民間投資放在了更加重要的位置。未來國家將在資源配置、融資條件、經(jīng)營環(huán)境、簡政放權(quán)等多方面更多地向民營企業(yè)、民間資本傾斜。

劉元春表示，會議提出的激發(fā)市場主體活力、依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件、落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策等，對改變民營企業(yè)家預(yù)期有非常大的調(diào)整作用。同時，實質(zhì)性的國有企業(yè)改革和政府改革，投資領(lǐng)域特別是第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放，改變金融資源過度偏向性投放等做法，都將提振民營企業(yè)信心。

劉元春說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，就是要把原來在試點地區(qū)實行的負(fù)面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實施負(fù)面清單制度為突破口，約束政府的權(quán)力。同時要破除歧視性限制和各種隱性障礙，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”，推進(jìn)國企和民企公平競爭，共同發(fā)展。