作者：陳言   來源：日本企業(yè)（中國）研究院 執(zhí)行院長

產(chǎn)能過剩了怎么辦？這在中國是個大難題。日本雖小，產(chǎn)能過剩的情況也不是沒有出現(xiàn)過，但日本削減產(chǎn)能的方式很特別——靠壟斷。只要壟斷就能解決產(chǎn)能過剩的問題？《國資報告》在第四期邀請與日本產(chǎn)業(yè)界保持經(jīng)常聯(lián)系的日本企業(yè)（中國）研究院執(zhí)行院長陳言為我們詳解，壟斷背后，日本政治、經(jīng)濟、社會各界如何協(xié)作，削減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉軌？

“43年前，我大學畢業(yè)便進入三菱綜合材料公司。剛開始，我在九州的一個小礦山工作。礦山封山后，我先后在幾個水泥廠做過總務人事方面的工作。隨著水泥事業(yè)漸漸進入成熟階段，日本以新?lián)Q舊的建筑工程慢慢減少，部分產(chǎn)能就需要淘汰。而安置一部分工人成了我的主要工作內容。”2015年4月，即將從中國總代表轉任子公司總經(jīng)理的芝先生向筆者回憶道。

一個國家不斷成長，產(chǎn)業(yè)自然有從高速發(fā)展，進入到成熟，然后步入需逐步削減產(chǎn)能的時候。日本這個國家，和中國比，人口只及我們的1/10，土地面積更是只有1/27。一項技術研發(fā)出來，很快就能在整個日本普及。各家企業(yè)具有大致相同的技術、勞動成本、流通成本，一家企業(yè)的產(chǎn)能過剩，也很快就會成為整個行業(yè)的過剩。不管企業(yè)愿意不愿意，那么大的生產(chǎn)能力放在那里，占用的資金，需要維持的人力成本也都不會變，企業(yè)最終都不得不處理。日本削減過剩產(chǎn)能，采取較多的方法是，企業(yè)自主轉走部分員工，讓生產(chǎn)過剩得以緩解；行業(yè)協(xié)會出面商量，減少一部分生產(chǎn)能力；而國家則會出產(chǎn)業(yè)政策，及時進行調整。

每次企業(yè)轉型，芝先生這樣的總務、人事方面的專業(yè)人員就會出來為將要被解雇的員工尋找新的工作機會。這方面的工作，比決定停止某條生產(chǎn)線的運營，對企業(yè)來說要艱難很多。

精確統(tǒng)計不許虛報、瞞報

“保有一定的過剩生產(chǎn)能力，應該是日本經(jīng)濟的一大特點。這樣，企業(yè)在市場需求增加的情況下，隨時能夠供應產(chǎn)品。”日本慶應大學經(jīng)濟學教授北原勇這樣看日本企業(yè)保留一部分剩余生產(chǎn)力的現(xiàn)象。只有在具有了剩余生產(chǎn)能力后，企業(yè)才能在其他任何準備通過降價來發(fā)動進攻的企業(yè)面前，保有穩(wěn)坐泰山的架勢。但是，即便是多出來的這部分，企業(yè)也是心里有數(shù)。

在日本采訪，不論是企業(yè)、大學，還是政府機關，做企劃、調查研究及經(jīng)濟政策的人，每人桌上必定會有相關的統(tǒng)計。日本是個在統(tǒng)計方面極為嚴格的國家，統(tǒng)計內容也十分的詳實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的水分幾乎可以省略不計。比如水泥產(chǎn)業(yè)，與中國每年2 5億噸的產(chǎn)量相比，日本一年也就60 00萬噸左右。即便是在2011年東日本地區(qū)大地震之后，水泥使用量突然增多，但其產(chǎn)能也依舊控制在6000萬噸，沒有達到歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的上億噸的盛況。

日本的大型水泥廠僅三四家，如三菱材料、太平洋水泥、宇部興產(chǎn)等。在有水泥需求的地方，這幾家企業(yè)都會盡快前往當?shù)卦O廠，或者并購一些小水泥廠，行業(yè)相當?shù)募小Ｒ粋€地方需要多少水泥，自己能提供多少，還有多少空間，企業(yè)非常的清楚，不存在虛報、瞞報的情況。在一個不大的范圍里，企業(yè)數(shù)量不多，生產(chǎn)能力都保有富裕的時候，市場的成熟，必然會讓整個行業(yè)開始出現(xiàn)大量過剩設備。在市場十分透明，統(tǒng)計絕對準確的情況下，各家企業(yè)能忍受的經(jīng)營壓力是一樣的，要么共同淘汰一些產(chǎn)能，大家都活下來，要么在這之前已經(jīng)難以維持，企業(yè)自己轉行去做別的業(yè)務，市場不可能給一些企業(yè)留下特殊的空間。

因此在日本，同一行業(yè)的企業(yè)共同削減一部分產(chǎn)能，做起來并不是很困難。

壟斷排斥落后產(chǎn)能進市場

在住友金屬公司工作了30余年的藤田先生，對中國鋼鐵行業(yè)進行了一番考察后，覺得中國與日本最大的不同，便是中國有太多的中小鋼鐵廠，而日本只有幾個大型鋼鐵廠。“可以想象，中國鋼鐵業(yè)在淘汰過剩設備的時候會有多么困難。”藤田說。

日本鋼鐵行業(yè)也曾遭遇產(chǎn)能過剩，但具體情況和后續(xù)發(fā)展不盡相同。日本曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是最大的出口國。但大的經(jīng)濟危機，如1973年及1979年的石油危機，給日本的鋼鐵業(yè)帶來極大的震動，讓飛躍發(fā)展的日本鋼鐵企業(yè)，不得不停下腳步。追求量的增長撞上了天花板，鋼鐵產(chǎn)品小批量、多品種生產(chǎn)成了主流，設備嚴重過剩。

直至上世紀9 0年代，筆者在對大量日本鋼鐵廠進行調查時，企業(yè)員工談的還是產(chǎn)能過剩的問題。“煉鋼廠開始向鋼鐵產(chǎn)品方面轉型，企業(yè)希望通過對鋼鐵產(chǎn)品的加工來獲得新的業(yè)務增長點。”藤田回憶，“各個廠家的成本大致相同，在難以找到新市場，或者說在國際市場難以找到新買家的時候，我們也只能停爐，減少生產(chǎn)量。”而那時的住友金屬，將很多煉鋼工人轉移到了鋼鐵產(chǎn)品加工部門去，在工人有了自己的工作后，開始削減設備。

21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的振興，鋼鐵又開始有了新的銷路。日本鋼鐵廠家無一不是賺得盆滿缽滿，此時，通過投入新的高爐，特別是投資少，見效快的小型電爐，按說有一定的上馬余地。但日本現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能，足以對付中國等國對鋼鐵的需要。因此，日本沒有出現(xiàn)大量小型鋼鐵廠重復建設的情況。

不僅如此，近十余年來，日本鋼鐵的產(chǎn)能還在進一步減少。新日鐵與住友金屬的合并，自然讓兩家的部分高爐或者是減少產(chǎn)量，或者是停用。“大家也都知道，死拼市場占有率，最后是整個行業(yè)愈發(fā)失去盈利的機會，不如商量削減一些產(chǎn)能。特別是行業(yè)內最大的企業(yè)率先削減。”藤田指出，但是這種削減絕非給給那些資本微薄、技術落后、產(chǎn)量不多的落后產(chǎn)能空出進入市場的機會。日本的市場窄小，空間不大，大企業(yè)可以在不增加任何設備的情況下，迅速占領新市場。這樣，日本每次削減過剩資本后，依舊保有很大的再度出擊的能力，未出現(xiàn)一邊削減過剩產(chǎn)能，另一邊在增加新產(chǎn)能的情況。

“生產(chǎn)能力過剩是日本各個產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，但這種過剩是在壟斷及充分競爭前提下的過剩。”北原勇說。日本產(chǎn)業(yè)的壟斷，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)會在討論該如何削減過剩資本時，做決斷會比較容易。而每次削減過剩產(chǎn)能時，都會留有余地，以備不時之需。

通過稅收來引導產(chǎn)業(yè)轉型

二戰(zhàn)后，幾乎已經(jīng)一貧如洗的日本產(chǎn)業(yè)，從煤炭、水泥開始復蘇，之后，紡織、鋼鐵、電器、汽車等產(chǎn)業(yè)先后興起，每次新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展，便意味著上一個階段的產(chǎn)業(yè)進入過剩階段。而在每次換檔期，日本政府對不同產(chǎn)業(yè)集中進行的整頓，也取得了較好的成果。

在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，負責產(chǎn)業(yè)政策的官員田中先生對筆者說：“政府通過立法的形式，給予減免征稅的權利，使得大量的設備投資在新產(chǎn)業(yè)得以實施。而已經(jīng)過剩的企業(yè)，國家又會以另外一種方式鼓勵削減過剩產(chǎn)能。比如通過立法，讓產(chǎn)業(yè)主動將新投資放到新產(chǎn)品上，告別舊的的生產(chǎn)內容，去拓展新產(chǎn)品、新領域的業(yè)務，舊的產(chǎn)能過剩問題解決起來也比較容易。”

日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性十分突出，國家在某個時段會集中解決某個產(chǎn)業(yè)發(fā)生的產(chǎn)能過剩問題，加之國土相對窄小，企業(yè)比較集中，一個產(chǎn)業(yè)政策下來后，基本上都能令行禁止。政府抓好了大企業(yè)，管好了中小企業(yè)，在新產(chǎn)業(yè)計劃的引導下，企業(yè)們都會根據(jù)市場規(guī)律自行調整。在日本，保證大企業(yè)的利益，是通過立法形式做出的。經(jīng)濟界積極支持一些有政治抱負的人在選舉中獲得勝利，進入議會，在議會里通過立法來保證企業(yè)利益。有了法律法令，官員具體執(zhí)行。這樣，企業(yè)與政治，政治與行政，行政與企業(yè)的三角關系變得較為明確。當產(chǎn)能問題影響企業(yè)效益，國家因為某個行業(yè)發(fā)展進入瓶頸需要解決過剩問題時，便能迅速通過稅收等方式，將過剩的那部分打壓下去。

“大樹底下無小草”

筆者反復強調了國土面積的相對窄小，國內企業(yè)很容易形成壟斷的日本產(chǎn)業(yè)特點，要說的是，“大樹底下無小草”的日本概念。新興企業(yè)在日本是可以充分競爭的，但新興企業(yè)要成為國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)，則需要很大的政策支援，這種政策支援，在一個法制非常徹底的國家，最大的支援便是減免納稅金額。國家對某個行業(yè)的扶植，很快讓一個新產(chǎn)業(yè)誕生了起來，讓自由競爭階段，開始向壟斷階段過渡。壟斷階段便是大樹生長，小樹消失，小草生存都會變得很困難的時期。要保證企業(yè)效益，壟斷絕對是企業(yè)最后很自然的選擇，而出現(xiàn)了壟斷以后，削減一定程度的過剩產(chǎn)能，也會相對容易。