更新日期：2013-7-31   來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

 

    中共中央總書(shū)記習(xí)近平7月30日主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議，分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。

 

　　會(huì)議認(rèn)為，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開(kāi)局是好的。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化，簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開(kāi)放力度加大，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。

 

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。我們既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，又要牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，積極有為，創(chuàng)新求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　會(huì)議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

 

　　會(huì)議要求，各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，努力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

 

    要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上；積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)糧食豐收基礎(chǔ)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，完善政策和服務(wù)，拓寬出口渠道，積極增加進(jìn)口，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資；繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，抓好綜合配套改革試點(diǎn)；穩(wěn)定價(jià)格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，努力減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活影響；著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　記者就此次中央政治局會(huì)議精神采訪了多位專(zhuān)家。大家的共同意見(jiàn)是，中共中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前以及下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作出了“上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開(kāi)局是好的”、“下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)”的明確判斷，并提出了下半年“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”的總體要求。

 

　　專(zhuān)家們也注意到，在十項(xiàng)具體要求中，與4月25日的政治局會(huì)議相比，出現(xiàn)了新的變化。

 

　　首先，本次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上”。對(duì)此，央行研究局研究員鄒平座認(rèn)為，未來(lái)市場(chǎng)應(yīng)該提高貨幣的吸納功能，建立生產(chǎn)力大池子，實(shí)施貨幣藍(lán)海戰(zhàn)略。他說(shuō)：“在全球優(yōu)化金融資源配置，使金融體系既能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又能有效防止通貨膨脹。并且，還應(yīng)控制貨幣向政府不合理開(kāi)支、過(guò)度福利、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的流入，使貨幣真正提高價(jià)值基礎(chǔ)，消除泡沫。拓展金融的深度與廣度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供精細(xì)化的金融服務(wù)。增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給的投入，提高生產(chǎn)力和總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值水平，實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。”

 

　　談到盤(pán)活存量和解決流動(dòng)性的問(wèn)題時(shí)，鄒平座表示：“就是要把資本市場(chǎng)做好。”他認(rèn)為，大力發(fā)展資本市場(chǎng)、信用市場(chǎng)，推進(jìn)證券化改革，特別是將土地使用權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行信用化、市場(chǎng)化、證券化。資本市場(chǎng)發(fā)展以后，可以優(yōu)化資源配置，為信用再造提供工具。

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所一位宏觀經(jīng)濟(jì)研究員表示：“利率市場(chǎng)化改革在提速，下一步可能會(huì)考慮進(jìn)一步擴(kuò)大甚至放開(kāi)中長(zhǎng)期定期存款的上浮區(qū)間，漸進(jìn)式推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。在匯率改革方面，未來(lái)也可能將擴(kuò)大人民幣交易浮動(dòng)區(qū)間，增加匯率彈性。與此同時(shí)，加速發(fā)展資本市場(chǎng)融資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資渠道。”專(zhuān)家判斷，下半年央行可能會(huì)在維穩(wěn)金融市場(chǎng)的前提下，引導(dǎo)信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給，實(shí)現(xiàn)M 2全年增速13%的目標(biāo)。

 

　　其次，會(huì)議明確提出，“積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

 

　　“不可以簡(jiǎn)單理解為發(fā)展房地產(chǎn)。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，國(guó)務(wù)院會(huì)議透露出的最大信號(hào)是釋放有效需求，但需求則是從以人為核心的城鎮(zhèn)化中來(lái)。過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化多是依賴房地產(chǎn)發(fā)展，因此，這次會(huì)議為城鎮(zhèn)化明確定位為以人為本，不能再像過(guò)去一樣過(guò)度依賴房地產(chǎn)發(fā)展。

 

　　對(duì)于下一步房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的可能走向，原住建部政策研究中心副主任王玨林表示，雖然我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟，但是政府層面仍然會(huì)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，尤其是重點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)價(jià)格漲幅。而對(duì)于大部分已經(jīng)較為穩(wěn)定的市場(chǎng)，則會(huì)適當(dāng)放松管制。

 

　　此外，“進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道”的提法也是首次出現(xiàn)在今年的中央政治局會(huì)議上，北大中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，這體現(xiàn)了宏觀調(diào)控向供給端管理轉(zhuǎn)向。

 

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件發(fā)生變化的情況下，宏觀調(diào)控不能再只注重于政策刺激、需求端管理，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)向供給端。從供給端管理來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于企業(yè)的活力，核心就是要降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”蔡志洲說(shuō)，此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，就是這一思路的具體體現(xiàn)。政府征稅可以有兩種選擇，要么是從前端獲得，也就是征企業(yè)所得稅；要么是從后端獲得，也就是征消費(fèi)稅。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，如果對(duì)前端征稅進(jìn)行減免，企業(yè)的生存環(huán)境就會(huì)改善，經(jīng)濟(jì)也就得以保持增長(zhǎng)，那么政府還有機(jī)會(huì)從后端獲得稅收。如果繼續(xù)在前端征稅，企業(yè)紛紛倒閉停產(chǎn)，政府也就將喪失主要水源。本屆政府在這方面思路非常清晰，近來(lái)中央已經(jīng)采取了一系列舉措，重要的是這些舉措不能只是權(quán)宜之計(jì)，一定要固定下來(lái)。