來源   新京報

 

核心提示：國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優先建設中西部和貧困地區鐵路等舉措。發改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調整為47個。

 

　　國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

 

　　此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優先建設中西部和貧困地區鐵路等舉措，被認為有利于調整區域經濟發展格局，有利于改善中西部和貧困地區群眾的生產生活條件。這些舉措延續了新一屆政府統籌經濟發展的方針，以及穩增長、調結構、促改革的發展思路。

 

　　據新華社電 國務院常務會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型和環境友好型運輸方式。要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。

 

　　通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。

 

　　為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。

 

　　二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。

 

　　三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。

 

　　四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。

 

　　會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

 

　　■ 花絮

 

　　總理“兩謝”220萬鐵路人

 

　　會上，李克強總理動情“兩謝”220萬鐵路職工。

 

　　“我要代表國務院感謝220萬鐵路職工，他們為中國鐵路系統的體制改革做出了重大貢獻；我要代表中西部貧困地區的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設”，李克強總理表示。

 

　　李克強說，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然，改革平穩、順利，鐵路安全運營，所以我要感謝220萬鐵路職工。

 

　　李克強接著說，今天，國務院常務會研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設，重點是中西部地區的鐵路建設。我每次參加人代會，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設還比較滯后，那里的百姓翹首以盼啊！要致富，先修路，鐵路是重點。中西部地區要脫貧致富，要推進城鎮化建設，要調整產業結構，要穩增長、促改革、惠民生，加快鐵路建設是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設。所以，我代表中西部地區的百姓感謝220萬鐵路職工。

 

　　中國鐵路總公司總經理盛光祖在會上代表公司和220萬鐵路職工，感謝黨中央、國務院，感謝總理對鐵路建設的關懷和支持，并表示堅決完成任務。據新華網

 

　　■ 解讀

 

　　【中西部鐵路】

 

　　西部鐵路網將達5萬公里

 

　　國務院要求優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。

 

　　【解讀】 羅仁堅（國家發改委綜合運輸研究所研究員）：我國的鐵路發展不夠平衡，中西部路網密度要低，速度等級要差一些，很多都是單線，復線要少一些。“十二五”中長期鐵路規劃明確提出為了適應西部大開發的需求，西部鐵路網將達到5萬公里。

 

　　西部經濟發展比較落后，要想發展經濟，首先交通是很重要的一個條件，需要解決與發達地區、沿海港口的交通瓶頸，運輸成本高的問題。為西部的資源開發，創造條件，把資源運出來。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過鐵路才能把運輸成本降下來。

 

　　目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級線路就比較少。從城鎮化的建設發展角度來講，東部城鎮化相對較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮化水平，全國51%。通過鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來，人口集聚、產業集聚，形成以中心城市為中心的城鎮體系的發展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經濟條件不現實。不是每個人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。

 

　　鐵路還有一個優勢是環保。西部的資源環境比較脆弱。對于生態的保護，鐵路比公路好。

 

　　所以說，加大中西部和經濟欠發達地區鐵路建設力度不僅是必要，而且是有很大的空間。

 

　　需要注意的是，西部人口分布相對分散，鐵路通道的流量相對要小一些，會影響到鐵路項目的效益，從國家的角度應加以資金補貼支持。

 

　　今年新開工鐵路項目增至47個

 

　　會議上，發改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調整為47個。為此，需確保8月份開工建設重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙臺鐵路等重大項目；抓緊做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，年內全面開工；加快項目前期工作，爭取開工建設北京至沈陽和北京至張家口客運專線、蒙西至華中地區鐵路煤運通道；新開工項目完成投資570億元。

 

　　發改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強組織領導，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩定風險分析等項目前期工作。鐵路總公司要會同有關部門加強施工監管和運營管理，確保工程質量和運行安全。發展改革、國土資源和環境保護等部門要加強溝通協調，建立聯動機制，加快項目審核，確保鐵路建設項目按時開工。